大院大所改革必须抓住两个关键

居我国科技队伍主力军地位的大院大所的改革模式与发展动力问题，已成为亟需解决的重要问题。加速科技与产业、金融、市场的结合，用现代企业制度改造以大院大所为代表的开发性科研机构，是科研院所彻底改变僵化模式、走出困境的一条有效途径。

我国的骨干开发院所绝大多数是按国民经济和国防建设的需要设置的，带有强烈的计划经济的烙印。几十年惯吃“皇粮”、按指令行事的体制，造就了一支政治思想可靠、技术业务过硬，但基本不考虑成本价值、几无经济核算概念和商品意识的科研队伍。这种体制和人员结构暴露出愈来愈多的弊病。

针对我国科技工作的现状，从80年代中期起，国家就确定了“科学技术面向经济建设，经济建设依靠科技进步”的方针，采取了一系列改革措施，取得了明显的成效。但科研单位存在的问题和困难仍不可低估，思想观念、组织体制、运行模式、经营渠道等问题仍在严重制约着院所改革的深化和发展。

在诸多问题中，根本的有两条。

一是组织体制与运作机制问题。科技体制改革至今，无论是采用集体承包、指标到人，还是走科工贸一体化的道路，都还没有跳出原有僵化体制的框子，从思想观念到工作作风，从组织体系到人员结构，从财务制度到人员控制，从经营手段到管理方式，从考核体系到奖惩制度，以及从运行模式到发展目标等方面都少有突破。如不从根本上着手打破旧有体制，赋予研究院所以新的内涵和功能，建立全新的运作机制，就无从进入新层次的良性循环。

二是科技与经济结合的条件不够，缺乏物化科技成果的资金支持。多年来，大院大所积累了数以万计的科技成果，至今未能推广应用，虽然原因是多方面的，但主要是因为转化科技成果的投资主体和中间试验的风险经费不落实。国际经验表明，课题研究、中间试验和产业化三个阶段所需经费投入的比例为1：10：100，而我国中间试验、产业投入与研究完全脱节，经费没有来源，使中试和产业化难以实现。

针对这种状况，深化科技体制改革，推进高技术产业发展，必须抓住两个关键：第一，从体制转化与机制转换入手，打破传统狭义科研习惯的禁锢，跳出计划经济的思维模式，以创新的精神来重新定位科研机构的地位和作用，用现代企业制度和法人治理结构来改造大院大所，使其适应社会主义市场经济，走上以市场需求为导向、以经济效益为中心、以科学研究为基础、以传播和扩散科技成果为己任、以建立新型科技型企业为目的的发展之路。第二，营造适合科技成果转化和高技术企业成长的社会环境，筹措和开辟足够的中试风险投入和产业开发启动及流动资金渠道，如设立政府资助基金，引进风险投资机制，设立主要适合成长型科技企业的“第二板块”，搭接直接融资通道，实现科技资本与金融资本的有机结合。